2011-03-25
昆山海派、精致，昆山典雅、靈秀，集現(xiàn)代開放與水鄉(xiāng)之美于一身……
到過昆山的人無不為之贊嘆、吸引，為城市透露出的底蘊(yùn)和內(nèi)涵所傾倒，為城市開放包容的現(xiàn)代化氣質(zhì)所折服。這一切，得益于昆山的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更得益于昆山科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。
城市總規(guī)：
一張藍(lán)圖干到底
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。城市規(guī)劃得科學(xué)與否直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展是否可持續(xù)、是否具有恒久的競(jìng)爭(zhēng)力。
可是曾幾何時(shí)，說起“規(guī)劃”，人們卻笑談“規(guī)劃規(guī)劃，擦掉重畫”。
“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍(lán)圖干到底！”因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到昆山之路的延伸和現(xiàn)代化建設(shè)，昆山人對(duì)“規(guī)劃”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性有自己的理解。
規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性來自于規(guī)劃的科學(xué)性。去年末，在深圳召開的全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)頒獎(jiǎng)大會(huì)上，我市歷經(jīng)兩年編制完成的《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》在全國(guó)眾多城市規(guī)劃中脫穎而出，榮獲一等獎(jiǎng)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃類全國(guó)最高獎(jiǎng)。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍在頒獎(jiǎng)時(shí)說：“昆山的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的行政級(jí)別，已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)大城市。公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須按照大城市來構(gòu)建。”這也標(biāo)志著我市“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的城市建設(shè)和發(fā)展藍(lán)圖從政府和專家層面上得到認(rèn)可，得到確立?！犊傄?guī)》成為引領(lǐng)我市現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性法規(guī)。
談起《總規(guī)》的編制，市規(guī)劃局局長(zhǎng)許振敏幽默地說，《總規(guī)》是長(zhǎng)三角規(guī)劃“夢(mèng)之隊(duì)”——江蘇省住建廳張泉副廳長(zhǎng)領(lǐng)銜，上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院精心合作的產(chǎn)物，是專家、部門和市民共同參與的結(jié)果?！犊傄?guī)》編制的過程中，我市不僅邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)權(quán)威參與，還邀請(qǐng)了美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家及臺(tái)灣、香港地區(qū)的專家把脈，組織了產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展、城市特色、旅游發(fā)展等13個(gè)專題研究。在尊重專家意見的同時(shí)，規(guī)劃編制的全過程向公眾開放，虛心聽取市民建議。在昆山927平方公里的市域面積內(nèi)，融入交通引導(dǎo)、資源約束、統(tǒng)籌發(fā)展等創(chuàng)新理念，規(guī)劃了一張“中心城區(qū)（核心城區(qū)、功能區(qū)）、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落”四層五級(jí)城市規(guī)劃體系，“一核五城”的中心城區(qū)的城市發(fā)展藍(lán)圖。
服務(wù)發(fā)展：
盡職盡責(zé)當(dāng)參謀
走進(jìn)規(guī)劃局一樓大廳，一組醒目的標(biāo)語映入眼簾：勇于為發(fā)展盡責(zé)任，敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，甘于為發(fā)展作奉獻(xiàn)。
許振敏說，這三句話是規(guī)劃局全體工作人員的行動(dòng)指南和工作座右銘。發(fā)展無止境、創(chuàng)新無止境、奉獻(xiàn)無止境，作為城市的規(guī)劃者要有這樣的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，更要有這樣的胸懷。
“注重頂層設(shè)計(jì)”是近年來適應(yīng)改革向縱深發(fā)展需要而提出的一種理念，是決策者推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。市規(guī)劃局把這一理念中蘊(yùn)含的責(zé)任移植到自己“肩上”，在為城市發(fā)展提供科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，把為市委市政府提供決策依據(jù)、當(dāng)好率先發(fā)展的參謀作為自己的責(zé)任，作為敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、甘于為發(fā)展作奉獻(xiàn)的有力抓手。
我市黨員干部中不少人看過《昆山、深圳：1998、2008、2020——從深圳的今天看昆山的明天》、《昆山與新加坡：1988、2008、2030——從新加坡的輝煌看昆山發(fā)展》、《大城市離我們有多遠(yuǎn)？》等調(diào)研報(bào)告?？赡芎苌儆腥酥?，這些調(diào)研報(bào)告最早出自市規(guī)劃局之手。近年來，市規(guī)劃局為做好城市規(guī)劃，先后組織有關(guān)人員遠(yuǎn)赴深圳、新加坡學(xué)習(xí)研究城市發(fā)展的先進(jìn)理念，并與我市進(jìn)行對(duì)比研究，匯集成一批調(diào)研成果。
今天的深圳能否成為明天的昆山？在調(diào)研報(bào)告中，市規(guī)劃局分析對(duì)比了昆山與深圳的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還從一些看似巧合實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在因素決定的一組數(shù)字上得到啟發(fā)。比如，按照我市的規(guī)劃藍(lán)圖，2020年，我市的GDP將達(dá)到8000億元，深圳2008年的GDP是7800億元。再往前推10年，1998年深圳GDP1500多億元，而昆山2008年的GDP也超過1500億元。對(duì)我市來說，這不僅是數(shù)字上的偶然巧合，而是對(duì)未來追趕目標(biāo)的昭示和啟迪。
在回答大城市離我們有多遠(yuǎn)時(shí)，調(diào)研報(bào)告結(jié)合我市新一輪城市總體規(guī)劃提出“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)，著重在完善和提升城市功能上把我市與深圳進(jìn)行了詳細(xì)的比較和分析，指出了我市目前存在的差距，也從功能提升上為我市建設(shè)大城市提供了路徑參考。
中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙寶江說，規(guī)劃的參謀作用很重要。昆山提出“三學(xué)目標(biāo)”就是一種頂層設(shè)計(jì)，學(xué)新加坡、學(xué)韓國(guó)、學(xué)臺(tái)灣，都要有路徑選擇，昆山市規(guī)劃局從某些方面發(fā)揮了參謀和助手的作用。
服務(wù)生活：
盆景變風(fēng)景
站在花橋國(guó)際商務(wù)城區(qū)域總部基地及周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖前，你會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃圖正像一列高速行駛的動(dòng)車。也許這只是一個(gè)寓意深刻的巧合，但商務(wù)城自建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)后，就進(jìn)入了快速發(fā)展的高速時(shí)代，奏響了我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的凱歌?；蚪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人深有感觸地說，規(guī)劃也是生產(chǎn)力。科學(xué)的規(guī)劃既關(guān)照現(xiàn)實(shí)，又引領(lǐng)未來，讓我們?cè)诮ㄔO(shè)中少走彎路，多走捷徑。
如果說，《昆山城市發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2030）》是引領(lǐng)我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的杰作的話，那么每一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃就是市規(guī)劃局服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)基層的一個(gè)個(gè)生動(dòng)的實(shí)踐和典范。
南自312國(guó)道、北至339省道，東起黃浦江路、西到江浦路的這塊78平方公里的地區(qū)是我市中心城區(qū)的核心區(qū)。如何讓這塊“盆景”變成未來現(xiàn)代化城市的“風(fēng)景”，市規(guī)劃局編制了《昆山市中心城區(qū)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)中心城區(qū)的核心區(qū)的地下空間、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、軌道交通等現(xiàn)代化的城市要素都進(jìn)行了詳細(xì)的控制性規(guī)劃。為了緩解中心城區(qū)交通擁堵問題，還規(guī)劃市區(qū)內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)“三環(huán)”道路框架體系，提出內(nèi)環(huán)暢通化、中環(huán)快速化、外環(huán)便捷化的規(guī)劃要求。目前，交通和建設(shè)部門已經(jīng)開始對(duì)三環(huán)道路實(shí)施改造。
“江南好，風(fēng)景舊曾諳。日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。”詩(shī)人白居易筆下的醉人美景，不久的將來會(huì)在我市陽澄湖畔得到再現(xiàn)。記者在規(guī)劃局看到了昆山文化博覽園的規(guī)劃圖。在陽澄湖、傀儡湖中間的1500畝土地上，規(guī)劃打造田園公園、濕地公園，疊加體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)農(nóng)耕生活的稻作文化、體現(xiàn)吳文化歷史的史前文化、獨(dú)具昆山特色的昆曲文化、充滿江南風(fēng)情的民俗文化等內(nèi)容。市文化研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的一位負(fù)責(zé)人介紹說，這個(gè)地區(qū)將來會(huì)成為一個(gè)田園型的文化博覽園，人們?cè)谶@里不僅可以“憶江南”，更會(huì)“醉江南”，陶醉在江南的史前文明與現(xiàn)實(shí)的美景之中。
陽澄湖是造物主賜給昆山最寶貴的河水資源。為打造未來昆山首席生活中心，服務(wù)陽澄湖科技園的建設(shè)和發(fā)展，市規(guī)劃局邀請(qǐng)國(guó)際一流專家，編制規(guī)劃了《陽澄湖慢行空間景觀規(guī)劃》。許振敏用“五湖、五味、五趣味”和“慢行、慢品、慢生活”來描繪這一地區(qū)未來舒適愜意的生活圖景。在昆山工業(yè)技術(shù)研究院上班的代先生告訴記者，很多在這里創(chuàng)業(yè)的科研人員都對(duì)未來的工作、生活環(huán)境充滿期待。
在完善功能，服務(wù)城市現(xiàn)代化方面，僅去年市規(guī)劃局就完成了《地下空間利用規(guī)則》《文教體衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》《生態(tài)控制線規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃成果。完成《軌道交通控制性規(guī)劃研究（選線規(guī)劃）》《快速公交系統(tǒng)規(guī)劃》《中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》《中心城區(qū)核心區(qū)公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃》等8項(xiàng)交通規(guī)劃。除此之外，還與吳江、上海青浦區(qū)等共同完成了《環(huán)淀山湖地區(qū)概念規(guī)劃》，完成了昆山博物館、歷史文化街區(qū)的規(guī)劃研究，提升城市文化品位。
有這樣一個(gè)數(shù)字可以讓我們深刻體會(huì)規(guī)劃局在服務(wù)城市發(fā)展中的辛勤付出：去年，市規(guī)劃局完成建設(shè)用地規(guī)劃審批429張1544.9萬平方米，建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證4580張1310.08萬平方米，大約是周邊同等城市的兩倍、三倍。
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